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城市地下空间开发存在定位不清、过度商业等现
发布时间:2020-08-02 12:12

 

  地下空间是城市发展的战略性空间,是一种新型的国土资源。东京、首尔、等城市的实践表明,开发利用地下空间,是引导人车立体分流、减少污染、改进城市生态的有效途径。可以预计,未来中国很多城市将有两张地图,一张描绘地上空间,一张描述地下空间。

  近百年来,在国际城市复兴和新城建设过程中,开发利用地下空间,通过空间形态竖向优化克服“城市病”,已成为城市发展的重要布局原则和成功模式。上世纪初以来,国家大力发展交通和市政公用设施地下化和集约化,并将一部分公共建筑布置在地下空间,这对有效扩大空间供给、提高城市效率、减少地面占用、地面景观和,均做出了重要贡献。

  近年来,大学地下空间利用研究团队一直致力于城市地下空间开发规划与管理研究。在开展、天津等城市地下空间规划编制,以及我国城市地下空间开发利用管理体制机制问题的研究过程中,我们广泛调研分析了国内外城市地下空间利用情况。

  近百年来,国际上城市出现了空间与功能设施地下化的趋势。日本、、美国、法国等老牌发达国家和中国的、地区,以及首尔、新加坡等城市,形成了因地制宜、各具特色的地下空间利用模式,归纳起来可以得到几方面的规律和经验。

  立体化是城市集聚效应的外在表现。地下空间具有良好的隐蔽性和封闭性,有助于土地多重利用的空间复合开发,它不仅能内涵式地拓展空间、改善拥挤、优化城市功能,也能少占地面空间、地面景观、增加绿地、减少尾气和浊气的直接排放。此外,地下冬暖夏凉的特性以及储能、储水、排水、管廊等设施和浅层地温的利用,有利于建设节能、节水、低碳的城市社会。其抵御空袭、地震、洪水等外部灾害的优势,则能提高城市安全性。

  交通是城市运行的基本支撑体系。城市大量建造地铁、地下快速、地下停车库、地下步行系统,有效扩大了交通空间供给,提高了交通效率。在解决交通矛盾的同时,也加强了交通与公共空间的水平连通和地上下空间的立体协同,丰富和扩展了土地利用与交通系统的立体互动关系与范畴,对繁荣经济、、激发城市活力等,都产生了牵引作用和连锁效应。

  地下空间开发利用的直接成本约为地面建设的2~3倍,只有当城市经济、空间密度、地价等达到一定水平,并且获得节地与节能、景观与环保等正面效益的综合平衡,才有总体的经济可行性。根据日本的经验,地下街以步行交通集散和停车为主业,在其中安排一定数量的商业,其高额利润能弥补停车收入的不足和无经济效益可言的步行空间的成本,一般经过10年左右经营能收回投资并开始盈利;地铁上盖物业开发,台北、首尔的地铁商场等,都考虑了为地铁筹集资金的途径和策略。

  地下空间内部火灾、毒气、爆炸等灾害的救援能力,自然通风采光和心理条件均较差,必须有效应对才能克服人们对地下空间的传统负面印象。发达国家特别是日本,不惜花费高昂代价,采用多种先进技术,以确保城市地下空间舒适、安全,各类地下设施对使用者和市民产生了很大吸引力,获得了良好的评价,安全防灾也取得了满意成效。

  地下空间功能的综合性强、空间形态整体性和交错性明显,不论是空间权属关系的厘清和认定、行政管理权责的划分和协调,都必须给出明确的才便于执行和落实。发达国家和地区针对重点开发地区通常进行地上地下空间整体城市设计,并逐步扩大范围,颁布地下空间相关法律法规,建立管理体系。例如,日本颁布了《共同沟措施特别法》及细则、《大深度地下空间公共使用特别措施法》《关于地下街的基本方针》,国土交通省负责全国地下空间利用方针制定和方案审批,各地还成立了民间自治与监管的综合管理协调机制,使地下空间开发能够协调有序进行。

  进入二十一世纪,我国城市地下空间开发快速增长,体系不断完善,特大城市地下空间开发总体规模和速度已居世界同类城市前列,对提高城市空间容量、缓解交通、地面做出了重要贡献。

  目前,我国地铁建设运营里程居世界前列。截至2014年初,我国已有28个城市开建地铁,已建成运营总里程2074公里,和上海的地铁运营总里程均超过400公里,位居世界前列,承担客流比例逐年上升,有效缓解了交通拥挤。我国跨江河湖海隧道和城市地下快速的建设也举世瞩目,建成了青岛胶州湾、厦门翔安海底隧道,南昌青城山、苏州蠡湖等城市隧道,消除了城市交通的空间屏障,了地面。除地下停车全面普及外,地下步行及过街系统、地下交通枢纽建设也受到关注。交通地下化有效拓展了城市交通资源,改善了拥堵,同时节约了地面用地,减少了尾气直接排放和景观。

  特大城市结合地铁建设和旧城、新区开发进行地下空间开发,建设了中关村西区、上海世博轴、广州珠江新城、杭州钱江新城波浪文化城等融交通、商业、文化、娱乐、市政于一体的地下综合体,单体规模在数十万至数百万平方米之间,占建筑总规模的三分之一以上。深圳福田火车站作为目前世界上最大的地下火车站,解决了高速铁穿城线和设站问题,化解了铁对城市交通阻断和影响大的传统疾瘤。南站、上海虹桥枢纽等实现了地铁与高速铁立体换乘。大型地下综合体有效提高了城市中心的土地利用和市政运行效率,改善了步行条件,提高了的人性化水平,同时也扩大了绿地面积,塑造了城市新形象。

  截至2013年底,、上海的地下空间总面积均接近6000万平方米。市地下建筑量以每年300万平方米速度增加,中心城区地下建筑占全部建筑总规模的8%左右,全市地下车库约占地下建筑量的40%,提供了近80万个停车位。根据我们的估算,2012年人防工程平时利用所折算的地面建设量,就需城市面积15平方公里,相当于旧城区的四分之一。

  国贸商城、东方新天地、新中关商城,上海虹桥枢纽、世博轴,广州动漫星城、深圳万象城、苏州星海广场等地下空间,其内部采光通风和视觉与发达国家先进水平相当,有效改善了交通、购物和休闲,提高了城市生活质量,改善了地下空间形象,增强了地下空间的吸引力。

  、上海、广州、深圳等近百个城市已编制完成地下空间总体规划或概念规划,提出了地下空间开发的指导思想、重点地区和开发规模、布局、功能、时序要求。结合旧城和新城建设,相关城市编制了中关村西区、朝阳CBD、通州新城,上海世博园、杭州钱江新城核心区、广州珠江新城核心区等地下空间详细规划,明确了开能、强度、规模、布局以及开发策略和投资模式。1997年10月27日,建设部颁布了《城市地下空间开发利用管理》,此后的《城乡规划法》明确将地下空间纳入城市规划的要求,《物权法》了建设用地使用权可在地下空间分设的条款。上海、深圳等城市率先颁布了地下空间开发利用管理办法。上海、浙江和深圳市等地还发文明确建立引导、部门协调、市场推动的地下空间协调机制。

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