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贸易壁垒 案例分析
发布时间:2020-04-05 14:09

 

  技术性贸易壁垒——蜂蜜贸易 案例: 蜂业是我国的传统特色产业,集经济、社会和生态效益于一体,是现代农业 的重要组成部分。我国是世界最大的蜂产品生产和出口国之一,2004 年蜂蜜产量 达到 30 万 t 以上,出口量超过 8 万 t,同年的世界蜂蜜贸易量是 35 万 t 左右,我 国占世界蜂产品贸易量的 20%以上。我国在蜂蜜生产方面虽然具有较强的成本优 势,但出口不畅,原因之一是界贸易趋向全球化的今天,各种形式的非关税 壁垒特别是技术性贸易壁垒大行其道。技术性贸易壁垒通过对进口商品制定严格 甚至苛刻的技术标准、卫生安全标准、检验包装、标签等,达到本国产 业的目的,因其特有的灵活多变性、隐蔽性和技术性,对出口方尤为不利。我国 的蜂蜜产品在出口过程中屡屡因化学残留超标而受阻,严重损害了国内相关产业 的利益。 欧盟是我国蜂蜜出口的主要目的地,但出口量很不稳定。早在 20 世纪 90 年 代,对中国产蜂蜜的大量进口,引起了欧盟相关产业的高度重视。出于 本国产业的目的,欧盟宣布.从 1999 年 1 月 1 日起,对蜂蜜产品实施卫生计 划,要求出口蜂蜜到欧盟各国的第三国,都必须在此之前提交对蜂蜜中残留 物质进行的计划,否则欧盟将该国蜂蜜进口。从 2000 年起对蜂 蜜的药物残留实行更加严格的, 将链霉素残留量标准由原来的 0.2mg/kg 降低 到 o.02mg/kg,检验门槛提高了 9 倍 n 该标准现已成为欧盟各国的控制标准。 2002 年初, 欧盟调查组做出对华残留体系的考察报告.认为中国的体系薄 弱,1 月 25 日即做出暂停进口包括蜂蜜在内的中国动物源产品的决议。我国 强烈有关国家对中国商品采取不贸易行为,后来经过协商,欧盟提出, 蜂蜜中氯霉素检出量不得超过 0.1μg/kg,才能出口到欧盟,这个标准比原先严格 了 100 倍。据专家介绍,欧盟制定的抗生素含量标准是苛刻的,甚至于大气粉尘 中氯霉素的含量也要超过这一标准,这明显是针对中国蜂蜜产品的技术性贸易壁 垒。 2005 年 10 月,欧盟宣布解除针对中国部分动物源性食品的进口。虽然 这对我国的蜂业是个好消息,但蜂蜜产品对欧盟的出口并不会马上全面恢复,欧 盟还会派代表来我国考察和检查蜂蜜药残问题,蜂蜜生产过程药物控制和使用情 况。由于近年来、法国等国的蜂农组织不间断对我蜂蜜搀杂使假的夸大性宣 传,对我国蜂蜜的销售造成极坏的影响。在市场的同时,欧盟又提出了链霉 素、杀虫脒、磺胺、苯酚、甘油、酵母菌、花粉率、淀粉率、成熟度等检测项目, 增加了我蜂蜜出口欧洲的难度。 欧盟于 2006 年 1 月 1 日开始实施新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》 ,特 别要求进口食品必须符合新食品安全法的标准,否则不准进入欧盟市场,蜂蜜出 口再次面临严峻。该法规的核心意图是将食品安全管理明确放大到食物链的 全过程,覆盖所有的生产与经营环节,也叫从“农场到餐桌”的管理。该法规要 求欧盟市场上销售的所有农产品都要建立可追溯制度,从生产源头建立备案制度, 在必要的时候可以找到该批产品的生产源头,这无疑又增加了出口蜂蜜的成 本。 美国是世界蜂蜜的重要消费市场,年均消费量约为 15 万 t,也是我国蜂蜜出 口的主要目的地。近 3 年来,我国蜂蜜出口约 1/3 流向美国,每年接近 3 万 t,市 场依赖程度较高。 从图中可以看出,中美蜂蜜贸易一直处于波动状态,2002 年出口量跌到了最 低点。2003~2005 年,出口量持续增长,而出口额不升反降,美国的贸易障碍和 技术性贸易壁垒的实施是主要原因。美蜂农、包装商组织在我蜂蜜质量问题上大 做文章,提出蜂蜜碳同位素与蜂蜜蛋白质同位素差值的绝对值小于,氯霉素最高 残留量等技术性贸易壁垒,增加中国蜂蜜的出口难度。美方提出蜂蜜中碳同位素 检验结果绝对值须在 23.5%以上,才能评定为合格,另外,依据蜂蜜中的碳同位 素和蛋白质同位素两数值相差绝对值小于 1 来判断是否蜜。同位素检测对设 备要求很高,目前我国商检系统大部分不具备碳同位素的检测能力,部分出口产 品不得不依靠美方的检测机构做出是否合格的判断,这种方式费时费力,影响了 蜂蜜贸易。2002 年,美国检疫机构称从中国输向美国的蜂蜜中检出氯霉素残留超 标。为此,FDA 将中国蜂蜜氯霉素残留限量从 5.01μg/kg 降低为 0.3μg/kg,同时, 美国出台有关政策,对中国蜂蜜加强氯霉素检测。美国有关部门还决定,如查出 蜂蜜等食品氯霉素残留超标,除对该批货物进行、退货处理外,还要把该批 食品的生产加工企业列入不经检验即自动名单。如被列名的企业希望从名单 中剔除,需由进口商向 FDA 提出申请,并提供该企业连续 5 批次产品检验结果均 合格等证明资料。如果来源于中国某一地区的产品多次被检出残留超标,则会将 该地区生产加工此产品的所有企业均列入自动名单。上述使得中国蜂蜜 对美国的出口越来越困难。 观点: 我国是蜂蜜出口大国,却不是蜂蜜出口强国。近年来技术性贸易壁垒对我国 的蜂蜜出口贸易正构成严重影响。所以,我们必须认识到自身的不足,奋起应对, 努力提高出口蜂蜜的质量,从而取得国际市场的通行证。 以新出台的的国家蜂蜜检验标准为契机,整理和规范市场竞争秩序,培育出 口龙头企业和强势品牌。只有在良好的竞争中,龙头企业的发展才有保障, 进而带动整个行业阶快速健康发展。有关部门并且应该赋予行业协会更多的行业 监管权,以加业自律,不合格产品的出口。比如蜂蜜出口企业首先 要通过行业协会的质量鉴定,密切关注国外相口标准的变化,建立有关蜂蜜 贸易的信息通报和预警机制,这样就可以避免蜂蜜生产企业因一家产品不合格而 整体遭到相关国家贸易政策的影响。